Совершенствование механизма антикризисного управления региональным развитием в России (на примере Кировской области)
Дулова Е.Н.,
Финансовая Академия при Правительстве РФ
Факультет «Менеджмент» 5 курс
Совершенствование механизма антикризисного управления региональным развитием в России (на примере Кировской области)
Россия – государство с огромной территорией, состоящее из более, чем 80 регионов с разным уровнем социально-экономического развития. Причем экономический подъем в России в последние годы сопровождался усилением территориальных различий, как в уровне жизни населения, так и в социально-экономическом развитии отдельных регионов и углублением диспропорций в развитие экономики.
Устойчивой тенденцией является растущая концентрация экономики России в сильнейших регионах. Доля десяти ведущих субъектов Российской Федерации в экономике страны возросла более чем до 50%. В то же время существует большое количество депрессивных регионов, которые даже на современном этапе развития России остаются слаборазвитыми. Одной из причин отставание этих регионов в развитии является несовершенство системы управления региональным развитием.
В связи с этим возникает необходимость разработки путей совершенствования механизма антикризисного управления региональным развитием. В качестве конкретного примера рассмотрим один из депрессивных регионов страны – Кировскую область.
В ходе проведенного исследования решались следующие задачи:
· рассмотреть и проанализировать систему государственного управления региональным развитием в России и зарубежных странах;
· провести анализ социально-экономической ситуации в Кировской области. Выявить и оценить факторы регионального развития, рассмотреть структурные особенности хозяйства и проблемы социально-экономического развития области, а также действующие механизмы управления региональным развитием;
· определить направления совершенствования механизма антикризисного управления социально-экономическим развитием Кировской области. Предложить пути улучшения инвестиционного климата в регионе, ситуации на региональном рынке труда и состояния инфраструктуры области.
Под механизмом антикризисного управления региональным развитием понимается мониторинг внешней и внутренней социально-экономической среды региона с целью выявления признаков кризиса, оперативной оценки и анализа социально-экономического состояния региона, разработки и последующего внедрения мер по преодолению кризисной ситуации. Внешняя среда регионального развития формируется под влиянием общегосударственной региональной политики и межрегионального разделения труда, тогда как внутренняя среда региона определяется, прежде всего, его собственными ресурсами и достигнутым уровнем социально-экономического развития.
С точки зрения региона, факторы внешней среды являются неизменными, в то время как, факторы внутренней среды подвержены влиянию региональных органов власти. Соответственно, факторы внешней среды рассматриваются как данность в среднесрочной перспективе. Их анализ проводится с целью изучения документов, которые регулируют региональную политику, а также тенденций в законодательстве России.
Понятие региональной политики сформулировано в Указе Президента от 1996 года «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации» [1]. Под региональной политикой понимается система целей и задач органов государственной власти по управлению политическим, экономическим и социальным развитием регионов страны, а также механизм их реализации.
Отметим, что на данный момент документы, регулирующие региональную политику разрозненны, нет единого закона, регулирующего вопросы регионального развития. Однако работа в данной сфере является одной из приоритетных областей деятельности государственных органов власти. Особенно поощряется инициатива регионов по решению собственных проблем за счет более полного использования внутренних ресурсов. Соответственно, у руководства депрессивными областями появляются дополнительные стимулы более активно участвовать в управлении процессами регионального развития с целью создания в регионах благоприятного предпринимательского климата, вывода их из депрессивного состояния и улучшения социально-экономической ситуации.
В настоящее время придается большое значение разработке механизма контроля и оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ [2]. Данный механизм представляет собой набор показателей, которые региональные органы власти представляют на проверку в Комиссию при Президенте РФ по вопросам совершенствования государственного управления и правосудия ежегодно для оценки их деятельности.
Несмотря на то, что в определении региональной политики упомянут механизм ее реализации, строгого определения этого понятия нет. Механизм реализации региональной политики не закреплен законодательно, и может быть выведен только из практического опыта. В качестве основных инструментов экономического механизма региональной политики следует рассматривать [8]:
· Бюджетно-налоговая система;
· Планирование и прогнозирование;
· Использование различных регулирующих инструментов.
Бюджетно-налоговая система является наиболее важным инструментов поддержки региона. В связи с тем, что все больше и больше расходных статей бюджета переходят на уровень региона, следует передавать на этот уровень и новые источники дохода. Необходимо пересмотреть механизм межбюджетных трансфертов для того, чтобы снизить потоки денежных средств между бюджетами различных уровней.
Планирование, прогнозирование и программирование также имеют большое значение на современном этапе развития страны. С точки зрения управления региональным развитием депрессивных регионов особенно следует отметить роль региональных целевых программ. Они, на наш взгляд, должны разрабатываются не для всех регионов, а в первую очередь для субъектов с низким уровнем социально-экономического развития. Данные программы позволяют направить на решение накопившихся в регионе проблем не только средства регионального бюджета, но и привлечь федеральные источники финансирования расходов.
Итак, для внешних факторов социально-экономического развития характерна их неизменность в среднесрочной перспективе. Региональным органам власти необходимо исследовать данные вопросы и максимально использовать все предоставляемые возможности для улучшения ситуации в отдельном регионе.
Переходя к анализу внутренних факторов социально-экономического развития регионов, отметим, что органы управления региона могут воздействовать на них. Причем для этого могут быть использованы как внутренние финансовые ресурсы региона, так и федеральные средства.
Для анализа внутренних факторов регионального развития, выбраны вопросы, которые каждый инвестор задает перед началом строительства предприятия в регионе:
1. Каков инвестиционный климат в регионе?
2. Как развита инфраструктура в регионе?
3. Какого состояние рынка труда?
Рекомендации по решению этих вопросов выработаны на основе анализа конкретного региона – Кировской области, который согласно типологии российских регионов по уровню социально-экономического развития, разработанной Министерством регионального развития РФ, является депрессивным регионом [3]. Как и многие другие регионы, относящиеся к этой группе, область во времена существования Советского Союза обладала большим техническим и научным потенциалом.
В группу депрессивных регионов входят субъекты, которые характеризуются:
· низким уровнем жизни населения,
· устаревшей технологической базой,
· недостаточным рыночным позиционированием,
· дефицитом кадром,
· ростом городского населения.
В ходе проведенного анализа выявлено, что все эти признаки депрессивности действительно присущи Кировской области. Например, ВРП на душу населения в области ниже, чем аналогичные показатели для Приволжского федерального округа и в среднем по России (рис. 1)
Рис. 1. ВРП на душу населения 1999-2005, руб в текущих ценах
Такие проблемы как дефицит кадров, устаревшая технологическая база, недостаточное рыночное позиционирование отмечаются как органами управления областью, так и независимыми рейтинговыми агентствами. Например, агентство Эксперт РА практически по всем исследуемым критериям регионального развития, присваивает Кировской области оценки ниже среднероссийских [5].
На данный момент лишь немногие предприятия области сохранили свои прошлые успехи. Обострилась ситуация на рынке труда. Также в регионе существуют проблемы с состоянием инфраструктуры.
Рассматривая первый вопрос об инвестиционном климате, региональным властям необходимо обратить внимание на разработку стратегии социально-экономического развития региона. На данный момент такого документа в области нет, он находиться в стадии разработки. Естественно такое положение отрицательно сказывается на региональном развитии, так как областные ресурсы не распределены по приоритетам и используются бессистемно. Данную проблему можно, на наш взгляд, решить посредством определения приоритетов (в процессе выработки стратегии) следующим образом.
1. Составить экономическую карту всех вовлекаемых в использование ресурсов (природных, трудовых, материальных) и размещения предприятий области.
2. Определить приоритетные отраслевые направления развития, основываясь на выявленных и оцененных ресурсах области. Например, развитие лесопромышленного комплекса и весьма перспективной для региона туристической отрасли.
3. Разделить отрасли хозяйства на те, которые уже обладают определенной привлекательностью для инвесторов (с присутствием крупных стратегических инвесторов) и те, которые потенциально могут быть привлекательны.
Для отраслей, в которых уже присутствуют стратегические инвесторы (например, военно-промышленный комплекс и химическая отрасль), необходимо организовать плотное взаимодействие администрации области с руководителями предприятий по проблемам более эффективного развития производства, использования рабочей силы, экологическим и другим вопросам регионального развития.
Среди отраслей, которые потенциально привлекательны для инвесторов, можно выделить лесную промышленность и туристическую отрасль. Для организации управления их развития полезно изучить опыт других субъектов России, зарубежных стран, международных крупных компаний. Также надо изучить структуру спроса на продукцию и услуги в данном секторе и выделить сегмент, в котором можно работать в данный момент (например, для Кировской области – это экологический туризм).
4. Создать режим «одного окна» для инвесторов и поддерживать инвестора на протяжении всех стадий инвестиционного цикла.
5. Деятельность Правительства области должна широко освещаться в средствах массовой информации, как на русском, так и на иностранных языках. Особое внимание необходимо уделить последовательности предоставление информации о регионе общественности. В первую очередь следует сотрудничать с отраслевыми изданиями, которые инвесторы просматривают в поисках потенциальных объектов для инвестирования. Организация и проведение в области администрацией в сотрудничестве с ведущими компаниями отраслевых и региональных конференциях, так же на наш взгляд существенно.
В данном контексте также нужно:
· разработать единую информационную политику, направленную на создание имиджа Кировской области как надежного и перспективного партнера, способствующую повышению инвестиционной привлекательности области;
· разграничить полномочия и сфер ответственности до уровня руководителей департаментов органов исполнительной власти области и формирование оптимальной системы их взаимодействия в рамках реализации информационной политики Кировской области;
· вести активное информационное сотрудничество с национальными и международными информационно-аналитическими агентствами, ведущими экспертно-консалтинговыми группами, инвестиционными и венчурными фондами, а также экономическими представительствами стран ближнего и дальнего зарубежья.
Итак, из всего вышесказанного можно сделать вывод, что инвестиционную привлекательность региона можно увеличить за счет последовательной деятельности в направлении предоставлении информации об успехах региона, организации ресурсов для конкретных отраслей и максимальная помощь инвестору на всех этапах проекта. Целью данной деятельности должна стать конкуренция между инвесторами за присутствие на региональном рынке, а не поиск одного единственного инвестора.
Второй вопрос – состояние рынка труда. В целом проблему формирования рынка труда в регионе нужно, на наш взгляд, решать в трех главных направлениях:
· качество образования,
· уровень доходов и социальная помощь,
· демография и здоровье населения.
Все эти направления связанны между собой, но надо принимать меры по каждому из них, чтобы достичь поставленных целей.
Качество образованиядолжно соответствовать многим параметрам, которые надо выделить местному департаменту образования совместно с Правительством области. Региональная образовательная политика в сфере профессионального образования должна строиться на основе комплексного анализа социально-экономической ситуации, взаимосвязи стратегий развития области и развития образования, тесной межведомственной координации.
Чтобы образование в области соответствовало потребностям региона, можно предпринять следующие действия на различных уровнях управления в регионе.
· Определить в каких специалистах нуждается регион в перспективе и на текущий момент. Также провести ряд встреч с руководителями крупнейших предприятий области для определения замечаний по поводу качества подготовки молодых специалистов.
· Проводить встречи родителей выпускников школ для информирования их о текущих трудовых потребностях региона.
· Снизить количество мест для студентов невостребованных специальностей, а к учащимся по ним применять особый контроль за качеством обучения.
· Уделять внимание особенностям области в изучаемых предметах в школах, училищах, институтах (как в экономическом, так в ресурсном плане) и сравнение региона с общероссийскими показателями.
· Создать техникумы, училища, институты по профильным специальностям в регионе в сотрудничестве с уже существующими учебными заведениями в других регионах.
· Организовать на основе службы занятости различные курсы по повышению квалификаций работников, а также предоставить возможность переквалификации по приоритетным направлениям. Информировать предприятия области о работе службы и ее высокой социальной значимости.
Уровень доходов и социальные гарантии являются важными стимулами на региональных рынках труда, т.к. уровень жизни (особенно в региональных центрах) ещё не достаточно высок, чтобы профессия выбиралась, основываясь на личных увлечениях или интересах. Главный стимул – это постоянный доход и социальные гарантии. Следовательно, Правительство области должно уделить внимание следующим моментам.
· Предоставить льготный кредит на жилье или комнату в общежитии для молодых специалистов при устройстве на работу. Данное мероприятие надо проводить для сотрудников приоритетных проектов, особенно в районах области, где часто условия жизни ниже городских.
· Повысить уровень доходов населения в регионе путем увеличения производительности труда.
· Предоставить возможность неработающему населению, особенно в сельской местности, получать дополнительный доход от использования личного подсобного хозяйства.
· Следующее направление – это демография и здоровье населения. Данными проблемами не может заниматься не один инвестор, конечно за исключением предприятий-монополистов в регионах. С этой точки зрения должна быть цель – достичь естественного прироста здорового населения. Можно предпринять следующие меры.
· Пропагандировать здоровый образ жизни. Урокам физической культуры должно уделяться больше внимание в детских садах (прививать привычку заниматься спортом с детства), школах и институтах.
· Поддерживать повышения рождаемости. В данном направлении увеличение пособия по уходу за ребенком и помощь в покупке жилья не могут стать единственными мерами. Особое внимание нужно уделить психологической составляющей – объяснению важности рождения детей для семьи и общества.
· Снижать маргинализацию местного населения.
Таким образом, можно сделать вывод о важности рассмотрения проблем рационального использования трудового потенциала области и регулирования рынка труда. Особое внимание следует уделить качественной подготовке кадров, а также соответствию их структуры структуре действующего и намеченного к созданию производства. Эту проблему должны решать совместно Правительство области и стратегические инвесторы. Однако мероприятия, направленные на позитивное изменение демографической ситуации в регионе должны решаться в первую очередь на уровне Правительства области.
Третий вопрос – улучшение качества инфраструктуры. Недостаточная обеспеченность инфраструктурой является одним из основных факторов, снижающих инвестиционную привлекательность области в глазах потенциальных инвесторов и повышающих риск углубления кризисной ситуации в экономике региона.
Представляется, что развитие инфраструктуры региона должно идти в трех основных направлениях:
· строительство и ремонт объектов транспортной инфраструктуры,
· формирование сетей энергоснабжения,
· улучшение газоснабжения.
Отметим, что строительство подобных объектов весьма дорогостоящее, следовательно, необходимо предварительно обосновать очередность их сооружения в соответствии с экономической и социальной значимостью.
Строительство и ремонт объектов транспортной инфраструктуры особенно актуально, т.к. недостаточный уровень ее развития в области не только влияет на инвестиционную активность в регионе, но и становится серьезной проблемой для населения области.
Проблему строительства новых объектов транспортной инфраструктуры на областном уровне нужно, по нашему мнению, решать в трех направлениях – создание логистического центра, строительство лесных дорог, как часть процесса приоритетного развития лесной отрасли и улучшение общего состояния транспортной инфраструктуры.
Следующим важным направлениемработы по улучшению инфраструктуры региона являетсямодернизация электрических сетей. Для кировской энергетики характерна ситуация, когда износ электросетевых объектов требует постоянного проведения ремонтных работ. Рост ветхих муниципальных электрических сетей происходит за счет приемки бесхозяйных сетей, имеющих большой износ и не включенных в уставные капиталы акционерных обществ или брошенных при ликвидации предприятий. Также принимаются сети от организаций, передавших в муниципальную собственность жилье и всю инженерную инфраструктуру.
Органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов области по причине дефицитности местных бюджетов сами не в состоянии полностью финансировать проведение работ по реконструкции и ремонту электрических сетей, находящихся в муниципальной собственности.
Следовательно, необходимо повысить надежность электроснабжения потребителей области путем организационной и финансовой поддержки муниципальных образований в их работе по осуществлению ремонтных работ на ветхих электрических сетях.
Важным направлением работы по улучшению инфраструктуры области является улучшение газоснабжения. Отметим, что газифицировать область на сто процентов невозможно. Следовательно, нужно наметить потенциально привлекательные площадки для инвесторов, а затем подводить к ним газопроводы. Также в планы по газификации целесообразно включить нуждающиеся в этом населенные пункты.
Таким образом, органы исполнительной власти области должны активнее работать с естественными монополиями с целью развития в регионе необходимой инфраструктуры для преодоления энергодефицитности и недостаточной газификации в интересах Кировской области. Также необходимо стимулировать создание генеральных планов крупнейших городов области и формирования градостроительной политики, исследовать перспективы создания логистического центра на территории Кировской области.
Следовательно, для того, чтобы социально-экономическое развитие региона было сбалансированным и не возникало локальных или региональных кризисов, необходимо улучшать внутренние факторы развития региона, а также использовать возможности, предоставляемые федеральным уровнем власти.
Проблемы развития Кировской области являются типичными для многих регионов России. Их успешное решение во многом будет зависеть от согласованных действий региональных властей и государства по антикризисному управлению региональным развитием.
Литература
1. Указ Президента РФ № 803 от 03.06.1996 года «Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации».
2. Указ Президента РФ № 825 от 28.06.07 г. «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ».
3. Приказ Министерства регионального развития РФ № 14 от 27.02.07 «Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта РФ».
4. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики. – М.: Издательский дом ГУ ВШЭ, 2006. – 495 с.
5. Инвестиционный рейтинг регионов. Рейтинговое агентство Эксперт www.raexper.ru.
6. Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. – М.: ЛКИ, 2007. – 304 с.
7. Лексин В.А. Швецов А.Н. Государство и регионы: теория и практика государственного регулирования территориального развития. – М.: ЛКИ, 2007. – 368 с.
8. Плисецкий Е.Л. Коммерческая география России: Территориальная организация производства и рынка. – М.: КНОРУС, 2007. – 216 с.
