Судебная практика рассмотрения административных дел, связанных с нарушением требований по производству и обороту, продаже этилового спир
Карпенко Ю.Н.
Судебная практика рассмотрения административных дел, связанных с нарушением требований по производству и обороту, продаже этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции
АПК 2002 г. расширил полномочия арбитражных судов, отнеся к их подведомственности рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (п. 1 ст. 202 АПК).
Арбитражные суды вправе рассматривать дела о привлечении к административной ответственности данных лиц лишь в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности, а также только дела, прямо отнесенные федеральным законом к подведомственности арбитражных судов (п. 1 ст. 202 АПК).
В связи с этим при подготовке дела в первую очередь следует определить, подлежит ли оно рассмотрению в арбитражном суде или его рассмотрение отнесено к компетенции иного органа.
Для этого дело должно отвечать следующим критериями: во-первых, дело должно быть прямо отнесено к подведомственности арбитражных судов федеральным законом (предметный критерий); во-вторых, к ответственности могут быть привлечены арбитражным судом лишь юридическое лицо или гражданин, имеющий статус индивидуального предпринимателя (субъектный критерий); в-третьих, административное правонарушение должно быть не только совершено юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, но и связано с осуществлением ими предпринимательской или иной экономической деятельности (характер правоотношений).
Федеральным законом, определяющим полномочия судов, административных органов и должностных лиц по рассмотрению дел об административных правонарушениях, является КоАП. Пунктом 3 ст. 23.1 КоАП установлено, что судьи арбитражных судов рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных:
– ч. ч. 1 и 2 ст. 14.16 (нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции);
Ответственность за нарушения Правил продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции устанавливается частями 1, 2 и 3 статьи 14.16 КоАП РФ.
Следует учитывать, что в случае установления неподведомственности дела на стадии его рассмотрения суд, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 150 АПК, выносит определение о прекращении производства в арбитражном суде и возвращении протокола об административном правонарушении и прилагаемых к нему документов административному органу. Вынесение указанного определения не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении и влечет лишь прекращение рассмотрения заявления административного органа в арбитражном суде.
Часто в арбитражные суды поступают дела о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.16 КоАП за осуществление розничной торговли алкогольной продукцией без лицензии на право торговли этой продукцией. Однако в соответствии с правилами ст. 23.1 КоАП такие дела арбитражным судам неподведомственны, и производство по ним подлежит прекращению, а административный материал подлежит возвращению заявителю.
Суд кассационной инстанции отменил решение суда первой инстанции о привлечении организации к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП за нарушение условий лицензии на закупку, хранение и поставку алкогольной продукции. Было указано, что данной нормой предусмотрена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, обозначенных в специальном разрешении (лицензии). В то же время оборот алкогольной продукции без соответствующей лицензии, а равно с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет ответственность по ч. 4 ст. 14.17 КоАП, поскольку названная норма является специальной по отношению к ст. 14.1 КоАП (п. 9 Обзора практики рассмотрения споров об административных правонарушениях (утв. Президиумом Федерального арбитражного суда Уральского округа от 14 ноября 2003 г. N 11)).
Налоговая инспекция по результатам проверки вынесла постановление о наложении на ООО штрафа за нарушение правил продажи алкогольной продукции (ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ). ООО обратилось в суд с заявлением о признании незаконным постановления налоговой инспекции.
Арбитражные суды первой, апелляционной и кассационной инстанций заявление ООО удовлетворили, поскольку, по их мнению, налоговая инспекция не наделена полномочиями по контролю и надзору за соблюдением правил продажи алкогольной продукции.
ВАС РФ решения нижестоящих судов отменил, а дело направил на новое рассмотрение в суд первой инстанции, посчитав выводы судов об отсутствии у налоговой инспекции полномочий, необходимых для наложения штрафа, неверными по следующим обстоятельствам.
Согласно ст. 23.50 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ, рассматривают органы, осуществляющие государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Пунктом 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506, на ФНС России возложены, в частности, полномочия по контролю и надзору за производством и оборотом этилового спирта, спиртосодержащей, алкогольной и табачной продукции (в случаях, предусмотренных законодательством).
Таким образом, налоговая инспекция как орган ФНС России вправе налагать штрафы за нарушение правил продажи алкогольной продукции.
Нужно отметить, то решение ВАС РФ в данном случае расходится с позицией Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 16.05.2006 N 34-ад05-3, который уверен, что налоговые органы не имеют права рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.16 КоАП РФ.
Суды же округов даже не обсуждают вопрос о праве налоговых органов налагать штрафы по п. 3 ст. 14.16 КоАП РФ. И только ФАС ЗСО округа, решение которого было отменено рассматриваемым Постановлением Президиума ВАС РФ, теперь специально оговаривается, что налоговая инспекция вправе налагать такие штрафы (Постановление ФАС ЗСО от 22.08.2006 N Ф04-4716/2006 (24913-А70-19)).
Заявления по делам о привлечении к административной ответственности рассматриваются арбитражным судом по общим правилам подсудности, установленным ст. 35, ч. 2 ст. 189 и ст. 203 АПК, т.е. по месту нахождения или месту жительства лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении.
Указанные положения применяются также в тех случаях, когда правонарушение совершено привлекаемым к ответственности лицом вне места его нахождения либо места жительства (п. 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 2 июня 2004 г. N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»). Следует учитывать, что КоАП содержит иное правило подсудности, согласно которому дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения (ч. 1 ст. 29.5). Однако при рассмотрении дела в арбитражном суде при определении места рассмотрения дела, безусловно, подлежат применению нормы АПК, а не КоАП.
Если дело о привлечении к административной ответственности арбитражному суду неподсудно, суд должен возвратить заявление, о чем выносится соответствующее определение (ст. 129 АПК).
При привлечении к административной ответственности за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии) или осуществление такой деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).
В качестве доказательств могут представляться:
1) акты контрольной закупки;
2) протоколы изъятия вещей и документов;
3) документы, подтверждающие отсутствие у субъекта предпринимательской деятельности государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя или юридического лица;
4) документы лицензирующего органа об отсутствии у лица, привлекаемого к ответственности, соответствующей лицензии;
5) документы, свидетельствующие о нарушении условий лицензирования;
6) копии лицензий;
7) документы, подтверждающие фактическое осуществление предпринимательской деятельности.
Учитывая, что виды деятельности, подлежащие лицензированию, весьма многообразны, при подготовке к рассмотрению такого дела следует в обязательном порядке обращаться к Федеральному закону от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и принятым на основании данного Закона Положениям о лицензировании отдельных видов деятельности. При этом необходимо иметь в виду, что состав указанного правонарушения образует осуществление такой деятельности, обязательность лицензирования которой прямо установлена законом.
Например, при розничной продаже алкогольной продукции продавец (организация независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющий продажу по договору розничной купли-продажи) доводит до сведения покупателей в наглядной и доступной форме Правила продажи товаров и информацию о номере и сроке действия лицензии, а также органе, ее выдавшем.
Из пунктов 140, 141 Правил продажи товаров следует, что перед продажей алкогольной продукции продавец обязан проверить ее качество (по внешним признакам), целостность потребительской тары, наличие на товаре соответствующей марки и информации о товаре и ее изготовителе (поставщике). Алкогольная продукция размещается в торговом зале по видам (водка, вино, шампанское, коньяк и др.); при продаже алкогольной продукции продавец к образцам имеющегося в продаже товара прикрепляет ценники, на которых указаны наименование продукции и цена (общие требования оформления ценников установлены в 19 пункте указанных правил: продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара, подписи материально ответственного лица или печати организации, даты оформления ценника). При продаже вина в розлив указываются наименование и цена за 1 л и 0,1 л. В организациях общественного питания в прейскурантах на алкогольную продукцию указываются наименование алкогольной продукции, объем алкогольной продукции в потребительской таре, цена за весь объем алкогольной продукции в потребительской таре, а также за 0,1 л или 0,05 л.
Законодатель устанавливает следующие штрафные санкции за нарушения правил продажи алкогольной продукции:
– в соответствии с частью 2 статьи 14.16 КоАП РФ поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без сертификата соответствия по каждому наименованию продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц – от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции;
– в соответствии с частью 2 статьи 14.16 поставка или розничная продажа алкогольной и спиртосодержащей продукции без надлежаще оформленных товаротранспортных документов, без справки к грузовой таможенной декларации или без ее копии с оригиналами оттисков печатей предыдущего собственника (на импортную алкогольную продукцию) либо без справки к товаротранспортной накладной (на отечественную алкогольную продукцию), а равно поставка или розничная продажа в таре и упаковке, не соответствующих установленным законом требованиям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции; на юридических лиц – от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В арбитражный суд Астраханской области, обратилось общество с ограниченной ответственностью «Кентавр» город Астрахань обратилось с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной налоговой службы России по Астраханской области за N 17 от 23.11.2007 о назначении административного взыскания в виде штрафа в сумме 30000 рублей.
Решением от 21.12.2007 Арбитражного суда Астраханской области заявленные требования удовлетворены.
Не согласившись с решением суда, налоговый орган обратился с кассационной жалобой в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, в которой просит его отменить и в удовлетворении заявленных требований отказать.
Как видно из материалов дела, Управлением Федеральной налоговой службы России по Астраханской области совместно со службой лицензирования Астраханской области была проведена проверка магазина общества с ограниченной ответственностью «Кентавр», расположенного по адресу: город Астрахань, ул. 3-я Красноармейская, 1 «а», по выполнению действующего законодательства Российской Федерации в сфере оборота алкогольной продукции, по результатам которой составлен акт от 13.11.2007. Усмотрев в действиях общества с ограниченной ответственностью «Кентавр» состав административного правонарушения, был составлен протокол об административном правонарушении.
Постановлением Управления Федеральной налоговой службы России по Астраханской области N 17 от 23.11.2007 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 14.16 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации за нарушение иных правил торговли алкогольной продукции.
Считая, что принятым постановлением нарушены его законные права, общество обратилось с его оспариванием в арбитражный суд.
Судом при рассмотрении дела установлено, что 13.11.2007 на витрине магазина находилась в обороте алкогольная продукция без ценников: водка люкс «Астраханская» по цене 185 рублей, водка «Мерная на молоке» по цене 140 рублей, водка классическая «Путинка мягкая 2014» по цене 135 рублей, водка «Ямская беспохмельная» по цене 95 рублей, коньяк российский четырехлетний «Командирский» по цене 390 рублей, вино столовое полусладкое красное «Солнечный берег» по цене 65 рублей.
В результате чего были нарушены пункт 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ, пункт 19 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55, за что предусмотрена административная ответственность по пункту 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Согласно пункту 3 статьи 14.16 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Особенности продажи алкогольной продукции предусмотрены в разделе XIX Правила продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55.
Согласно пункту 141 раздела XIX Правил предусматривалось, что при продаже алкогольной продукции продавец к образцам имеющегося в продаже товара прикрепляет ценники, на которых указаны наименование продукции и цена.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.12.2006 N 770 «О внесении изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 N 55» абзац первый пункта 141 признан утратившим силу.
Согласно пункту 19 Правил продажи отдельных видов товаров предусмотрено, что продавец обязан обеспечить наличие единообразных и четко оформленных ценников на реализуемые товары с указанием наименования товара, его сорта, цены за вес или единицу товара подписи материально ответственного или печати организации, даты оформления ценника, что установлено общими нарушениями правил продажи товаров.
Вместе с тем, судом правильно отмечено, что административным органом действия общества с ограниченной ответственностью «Кентавр» квалифицированы правильно, поскольку нарушения, допущенные при реализации конкретного товара – алкогольной продукции, для розничной продажи которой должны соблюдаться как раздел 1 «Общие положения», так и раздел XIX «Особенности продажи алкогольной продукции» Правил продажи отдельных видов товаров.
При оценке в совокупности всех обстоятельств по делу, суд рассмотрел административное правонарушение, как малозначительное.
Так судом установлено, что ремонт в магазине во время проверки привел к отсутствию ценников.
Цены на алкогольную продукцию во время проверки в конечном случае были установлены проверяющими.
С учетом изложенного, суд счел возможным оценить содеянное административное правонарушение, как малозначительное.
Согласно статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
Оценка административного правонарушения, как малозначительного, право суда, рассматривающего дело.
Переоценивать выводы суда, у суда кассационной инстанции нет оснований.
Учитывая вышеизложенное, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения Арбитражного суда Астраханской области и удовлетворения кассационной жалобы.
Нарушение иных правил розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати до сорока минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой; на юридических лиц – от трехсот до четырехсот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией алкогольной и спиртосодержащей продукции или без таковой (часть 3 статьи 14.16 КоАП РФ).
Руководители и другие работники организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (статья 2.4 КоАП РФ).
При этом следует учитывать, что привлечение к административной ответственности должностного лица, не освобождает юридическое лицо, в штате которого работает должностное лицо, привлеченное к административной ответственности, за совершение данного правонарушения. (например по ч. 2 ст. 14.16 КоАП РФ).
Список использованных правовых актов
1. Арбитражно-процессуальный Кодекс РФ
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001).
3. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (принят ГД ФС РФ 22.12.1995).
4. Федеральный закон от 22.11.1995 N 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» (принят ГД ФС РФ 19.07.1995).
5. Федеральный закон от 07.03.2005 N 11-ФЗ «Об ограничениях розничной продажи пива и напитков, изготавливаемых на его основе» (принят ГД ФС РФ 09.02.2005).
6. Федеральный закон от 30.12.2001 N 196-ФЗ «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (принят ГД ФС РФ 20.12.2001).
7. Федеральный закон от 5 декабря 2005 г. N 156-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях».
8. Федеральный закон от 2 января 2000 г. N 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов».
9. Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ «О техническом регулировании».
10. Постановление Правительства РФ от 15.04.1996 N 435 «Об утверждении порядка доведения до потребителей информации о происхождении алкогольной и табачной продукции иностранного производства».
11. Постановление Правительства РФ от 19.08.1996 N 987 «О мерах по ужесточению порядка торговли алкогольной продукцией» (вместе с Правилами продажи алкогольной продукции).
12. Постановление Правительства РФ от 15.08.1997 N 1019 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих легальность производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции на территории Российской Федерации».
13. Постановление Правительства РФ от 19.01.1998 N 55 «Об утверждении Правил продажи отдельных видов товаров, Перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и Перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации».
14. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 864 «О справке к товарно-транспортной накладной на этиловый спирт, алкогольную и спиртосодержащую продукцию».
15. Постановление Правительства РФ от 31 декабря 2005 г. N 872 «О справке, прилагаемой к грузовой таможенной декларации».
16. Постановление Правительства РФ от 30.09.2004 N 506 «Об утверждении положения о Федеральной налоговой службе».
