Моделирование стратегии взаимодействия государственной власти и малого бизнеса
Ряховский П. И.
Соискатель ИЭАУ
Моделирование стратегии взаимодействия государственной власти и малого бизнеса
В программах и планах действий Правительства Российской Федерации по социально-экономическому развитию страны в качестве одного из ведущих направлений по достижению стратегической цели – повышение эффективности российской экономики – определено кардинальное улучшение предпринимательского климата, предусматривающего устранение факторов, препятствующих развитию предпринимательства, повышению конкурентоспособности и созданию благоприятных условий хозяйствования, включая сокращение административного вмешательства государства в хозяйственную деятельность.
Опросы предпринимателей показали, что тактика проверяющих и контролирующих организаций исходит из «презумпции заведомой виновности» любого малого бизнесмена. Контролирующие органы бескорыстно не делают «поблажек» на незнание или на завышенный характер обязательных для соблюдения правил и норм. В итоге малый предприниматель платит контролерам «коррупционный налог», в 10-100 раз превышающий размер официальной стоимости (сумм, зачисляемых в бюджет) лицензий, разрешений, экспертиз, при этом количество пожаров, отравлений людей, загрязнения природы не уменьшаются.
Для решения этих проблем и во исполнение Указа Президента России от 15 мая 2008 г. № 797 был принят новый Федеральный закон № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).
В числе основных нововведений ФЗ – 294 и дополнительных гарантий защиты прав предпринимателей при проверках можно назвать следующие нормы:
– распространение общих принципов защиты прав предпринимателей на все виды государственного контроля (надзора);
– существенная модернизация действующей системы планового контроля (надзора). Плановая проверка будет осуществляться не чаще, чем один раз в три года по согласованному с Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодному плану;
– значительное сокращение оснований для проведения внепланового контроля (надзора);
– разделение проверок на документарные и выездные и установление четких оснований для их назначения и проведения (снизит бремя общения предпринимателей с проверяющими инстанциями). Выездная проверка назначается только в случаях, когда проведение документарной проверки недостаточно для установления фактов нарушений законодательства;
– внедрение уведомительного порядка начала ведения бизнеса для определенных видов деятельности (исчерпывающие сведения, указанные предпринимателем в уведомлении установленной формы, не требуют подтверждения третьими лицами, что позволяет исключить необходимость получать бесконечные разрешения и согласования);
– установление суммарного годового срока проведения плановых проверок для всех органов государственного контроля (надзора): в отношении одного микропредприятия – не более 15 часов, а субъекта малого предпринимательства – не более 50 часов;
– проведение внепланового контроля в отношении субъектов МСП только после согласования с органами прокуратуры;
– признание недействительности результатов проверки при грубых нарушениях ее проведения с закреплением перечня таких нарушений;
– запрет на проведение дублирующего контроля разными контрольно-надзорными органами в отношении одних и тех же требований, в отношении одного и того же объекта.
С принятием указанных изменений должен качественно измениться подход к осуществлению контрольно-надзорных функций, снизится количество необоснованных проверок хозяйствующих субъектов, с новой силой заработает прокурорский надзор в отношении превышения полномочий органов контроля (надзора) при проведении проверок. Критерием эффективности контрольных мероприятий будет служить совокупность показателей, связанных со снижением жалоб предпринимателей на неправомерные действия контрольно-надзорных органов и повышением исполняемости их предписаний.
Будут ужесточены санкции в отношении органов государственного контроля (надзора), нарушающих установленный порядок проведения проверок субъектов малого предпринимательства.
Под механизмом взаимодействия государства и субъектов малого предпринимательства, следует понимать совокупность форм и методов воздействия государства на формирование корпоративных финансов в рыночных условиях, регулирование отчислений в государственные бюджетные и внебюджетные фонды, систему государственной поддержки малого предпринимательства.
В состав механизма финансового взаимодействия входят:
– финансовые приёмы, методы, модели;
– финансовые инструменты;
– обеспечивающие подсистемы (правовое, нормативное, информационное, программное обеспечение).
К основным финансовым методам можно отнести налоговую политику, организацию государственного независимого контроля (аудита) над финансово-хозяйственной деятельностью субъектов предпринимательства, политику льготного кредитования и финансовой поддержки малого бизнеса.
Основу формирование модели управления развитием малого бизнеса территории составляют: отраслевое разнообразие субъектов малого бизнеса; мультивариантностъ созданных структур поддержки малого бизнеса; ресурсных источников поддержки, стохастичностъ внешней среды; необходимость ситуационного подхода делают обязательным создание адаптивной системы управления развитием малого бизнеса. Такая система должна способствовать не только решению перечисленных выше проблем, но и адаптированию используемых инструментов под специфику изменений законодательства, территории, конкретной отрасли и субъекта малого бизнеса, чтобы обеспечить выполнение основной функции государственного управления – достижение социально-экономических целей устойчивого развития территории при минимальных ресурсных затратах. Принципами реализации системы являются: доходность программ и проектов поддержки малого бизнеса, информатизация процессов, конкурсный принцип.
Равенство внешних условий развития субъектов вне зависимости от формы собственности и других характеристик, примат экономических механизмов воздействия, координация процессов поддержки малого бизнеса и развития территории.
Система, отвечающая требованиям адаптивности, состоит из базового, неизменного блока подсистем и вариативного, изменяемого в зависимости от рассматриваемой отрасли и конкретного объекта. В задачи базового блока входит формирование системы и управление ею. Эти задачи неизменны для всех уровней объекта управления – элементов инфраструктуры поддержки, сегментов и конкретных субъектов малого бизнеса. Поэтому составляющие блока присутствуют и взаимодействуют с каждой из подсистем вариативного блока. Однако специфические задачи и особенности объектов управления требуют выбора соответствующих инструментов, их корректировки, что создает необходимость выделения вариативного блока. Вариативный и основной блоки связаны инструментальным модулем, позволяющим осуществить выбор объектов и механизмов поддержки и/или разработать новые при осуществлении задач каждой подсистемы и системы управления развитием малого бизнеса в целом. В свою очередь, каждая из подсистем основного и вариативного блоков связана с более крупными системами. В частности, подсистема управления бюджетными потоками взаимодействует с казначейством, системой размещения муниципального заказа, формирования и управления бюджетом. Цели поддержки малого бизнеса могут входить в противоречие с целями более крупных систем. Например, приход сетевых супермаркетов – это привлечение инвестиций в реконструкцию объектов торговли или строительство новых торговых площадей, но он же может приводить к разорению местных товаропроизводителей или торговцев.
Элементы вариативного блока и подсистемы базового блока в большей или меньшей степени взаимодействуют с системой поддержки малого бизнеса России, напрямую и/или опосредованно с международным информационным пространством поддержки развития малого бизнеса в направлении поиска инвесторов, производственных и торговых партнёров, промышленной субконтракции, консультирования, покупки/продажи оборудования.
Все информационные потоки и базы данных интегрируются в модуле выбора, где производится анализ стратегических соответствий инструментов поддержки между собой, со стратегией развития региона, с программами поддержки малого бизнеса России, международными программами, оценка регулирующего воздействия, в том числе исходящих из других блоков системы управления регионом (встраивание процедуры Regulation Impact AnalysisRIA), оценка временной отдачи каждого механизма и его мультипликативного потенциала. Функции связующего блока может выполнять экспертная система, специальный банк данных инструментов поддержки малого бизнеса и типовых процедур решения проблем.
Построенная на данных принципах модель системы управления развитием малого бизнеса включает 6 подсистем: управление информационными потоками, генерация проектов развития малого бизнеса и привлечение инвестиций, управление бюджетными потоками поддержки малого бизнеса, реинжиниринг процессов взаимодействия администрации с субъектами малого бизнеса по принципу «одного окна»; планирование и управление денежными потоками, контроль над эффективностью принятия решений и их выполнения.
Подсистема управления информационными процессами с помощью управления жизненным циклом (поиск, защита, классификация, регистрация, передача, обработка, хранение, уничтожение), собираемой и обрабатываемой информации на основе единого информационного пространства обеспечивает анализ развития малого бизнеса, идентификацию проблем, постановку целей, нахождение оптимальных способов их достижения, оформление и передачу решений с использованием программных комплексов интернет-порталов (типа А2В, В2В). Подсистема предоставляет инструментарий для обеспечения работы всех остальных подсистем, а также интегрирует управление подсистемами за счёт использования инормационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в соответствии с концепцией развития малого бизнеса региона. Например, для подсистемы генерации проектов необходимы экспертные системы, системы экономико-математического моделирования, основанные на CASE-средствах, потоковых диаграммах, позволяющих программировать модели, выявлять циклы, взаимосвязи, проводить эксперименты, визуализацию моделей, анализировать чувствительность программ и проектов к изменениям внешних и внутренних факторов.
Подсистема управления бюджетными потоками поддержки малого бизнеса обеспечивает выполнение задачи катализатора экономического роста региона через выделение субсидий, субвенций, гарантий, контролирует поступление налоговых и других обязательных платежей от объектов государственной и муниципальной собственности, взаимодействует с казначейством, на основе бюджетирования позволяет оценить и обеспечить доходность элементов вариативного блока и доходность системы управления малым бизнесом.
Подсистема генерации проектов развития малого бизнеса и привлечения инвестиций направлена на развитие ресурсной базы за счёт внебюджетных инвестиций в строительство инфраструктурных объектов (жилья, гостиниц, офисных центров), поддержку сфер городского хозяйства, прежде всего, наиболее затратоёмкого жилищно-коммунального комплекса, и включает механизмы генерации проектов с последующим наложением на элементы вариативного блока.
В подсистеме планирования и управления денежными потоками реализуется планирование потоков на основе стратегических планов и программ, определяются ограничения по привлечению размещению ресурсов в соответствии с программами развития малого бизнеса и территории в целом. В этом же блоке готовятся программы по привлечению и размещению ресурсов в виде сбалансированных портфелей эмиссионных и инвестиционных проектов (выпуск акций, облигаций, привлечение венчурных фондов), определение общих взаимосвязанных параметров потребностей расхода-дохода во времени методом декомпозиции по уровням управления денежными потоками. При этом учитываются общие макроэкономические ограничения на возможности реализовать сформированные потребности с позиции конъюнктуры рынка, возможностей выхода на фондовые рынки.
Подсистема контроля эффективности принятия решений и их выполнения реализует функции логистического контроля над организацией ресурсного обеспечения всех остальных подсистем в нужное время, в нужном объёме, с минимальными затратами. Объектом системы является контроль над материальными, финансовыми и сопровождающими их информационными потоками, направленный на ресурсный анализ инфраструктуры, в том числе площадей предприятий; анализ и контроль над схемами привлечения инвестиционных ресурсов для развития инфраструктуры; проведение межрегиональных сравнений результатов поддержки малого бизнеса (в статике и динамике), в том числе агрессивности среды развития малого бизнеса.
В подсистеме реинжиниринга процессов взаимодействия администрации с субъектами малого бизнеса по принципу «одного окна» оптимизируются маршруты прохождения документов, выдаваемых органами исполнительной власти, государственными и муниципальными предприятиями, базы данных решений типовых проблем; связанных с малым бизнесом, процедуры взаимодействия с налоговой инспекцией, контролирующими органами (Государственный пожарный надзор, ЦГСЭН, Инспекция по труду, ЛТИ, пенсионный фонд, таможня, комитеты охраны природы), организациями, занимающимися регистрацией предприятия, сделок с имуществом, проведением конкурсов, разрешительными согласованиями (Департамент имущества, Земельный комитет, АПУ, БТИ, Лицензионная палата и другие лицензирующие органы), происходит подготовка проведения соответствующих электронных трансакций с помощью технологии электронной цифровой подписи. В данной системе также формируется необходимая организационная структура поддержки отдельных подсистем и проектов, анализируется действующее законодательство, готовятся предложения по его корректировке.
Совместно все шесть подсистем обеспечат подготовку, принятие и контроль реализации стратегии, оформленной в комплексных целевых программах поддержки малого бизнеса, а также ситуативных решений.
Непосредственная реализация решений выполняется в вариативном блоке, который формирует инструменты трёх уровней.
Первый уровень – инструменты поддержки инфраструктуры развития малого бизнеса, прежде всего механизмы проектного финансирования через формирование научных (исследовательских) парков, инновационных центров, технопарков, бизнес-инкубаторов, освоение производственных зон, развитие интеграционных информационных сетевых порталов. Эти организации занимаются выпуском и поддержкой новых высокотехнологичных предприятий, передачей технологий, налаживанием связей между наукой, промышленностью и малым бизнесом в сфере НИОКР, фундаментальных и прикладных исследований. Как правило, на первом уровне поддержки госадминистрация рассчитывает проекты и привлекает международные, федеральные, региональные инвестиции в разработку исходно-разрешительной документации, создаёт коммуникации, осуществляет поиск «якорных» фирм.
Второй уровень составляют инструменты поддержки сегментов малого бизнеса, такие как модели продвижения продукции на региональные и международные рынки, использования порталов отраслей малого бизнеса, налоговых и других льгот, привлечения и обучения квалифицированных кадров, координации действий контролирующих и других государственных организаций.
Третий уровень составляют конкретные инструменты помощи субъектам малого бизнеса, например: предоставление юридического адреса, юридическое консультирование, привлечение отставных руководящих работников для обмена опытом, сертификации и защита интеллектуальной собственности, оказание специализированных услуг, офисное сопровождение, экспертиза проектов и подготовка заключений, выделение субвенций, субсидий, гарантий, компенсация процентных ставок и части купонных выплат по облигациям. В данный набор механизмов входят также инструменты интеграции МСБ в крупные хозяйственно-кооперационные системы, возглавляемые крупными предприятиями высокого технологического уровня, в том числе в международные ТНК («кластерная система»), создание вертикально-интегрированных концернов, центров промышленности, индустриальных парков для развития производственной деятельности при крупных компаниях на базе простаивающих площадей промышленных предприятий.
Второй и третий уровни составляют преимущественно инструменты, реализуемые созданными элементами инфраструктуры первого уровня. Поэтому приоритет действия администрации для получения мультипликативного эффекта от инвестиций – поддержка развития, координации, контроль эффективности работы первого уровня.
Новизной представленной модели системы управления развития малым бизнесом по сравнению с существующими решениями является объединение предложенных выше принципов и достижение следующих результатов:
1) комплексность управления функциональными и отраслевыми сферами управления развитием малого бизнеса, элементами инфраструктуры поддержки;
2) поддержка инновационного малого бизнеса и соответствующей инфраструктуры его развития (технопарки);
3) саморегулирование, достижение динамического балансирования управления денежными потоками, гибкость, адаптации к внешним воздействиям, возможности встраивания новых элементов вариативного блока, что расширяет функциональность применения предлагаемой модели;
4) интеграция и координация процессов поддержки малого бизнеса и развития территории с использованием современных технологий управления и информатизации;
5) интеграция в региональное и международное информационные пространства поддержки малого бизнеса;
6) экономичность и доходность процесса управления развитием малого бизнеса, соответствие объёмов финансирования объёмам необходимых затрат и значимости проектов развития малого бизнеса, надёжность источников финансирования, обеспечение стратегии и проектов необходимыми ресурсами.
Изложенное выше позволяет сделать вывод о том, что решающую роль в развитии малого предпринимательства должны сыграть комплексные меры по регулированию малого предпринимательства, предпринимаемые органами государственной власти субъектов Российской Федерации, способствующие повышению его эффективности и конкурентоспособности.
Список литературы
1. Федеральный закон от 24 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
2. Закон города Москвы от 26 ноября 2008 г. № 60 «О поддержке и развитии малого и среднего предпринимательства города Москвы».
3. Федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».
4. Горфинкеля В. Я., Швандара В. А., «Малый бизнес» - М.: КноРус, 2011, 336.
5. Горфинкеля В. Я., Швандара В. А., «Малый бизнес. Организация, экономика, управление» - М.: Юнити, 2009, 495.
6. Джобава Н.А., «Государственное регулирование малого предпринимательства» - С.П.: Издательский дом Санкт-Петербургского государственного университета, 2004, 112.
