ИЭАУ

Оптимизации регионального управления на основе национальных проектов в Российской Федерации

Ерхов М.В.

Аспирант кафедры Экономики

 и антикризисного управления ФГОБУВПО

«Финансовый университет при

Правительстве Российской Федерации».

Оптимизации регионального управления на основе национальных проектов в Российской Федерации

Социально-экономическое благополучие конкретного региона в значительной степени определяется качеством управления, эффективным использованием прогрессивных методов, технологий, достижений современного менеджмента. Качество регионального управления – это системная характеристика деятельности органов исполнительной власти и должностных лиц всех рангов и уровней. Она оценивается по общественной значимости целей и планируемых результатов с точки зрения полноты и эффективности их достижения в заданных ресурсных, временных, масштабных и иных параметрах. Качество регионального управления в современном представлении – это, главным образом, профессиональные способности, знания, умения и квалифицированные действия руководителей и специалистов органов управления по эффективной организации взаимодействия всех категорий населения, предпринимательских, общественных, государственных и муниципальных структур по достижению целей и замыслов по развитию региона, создающих новое качество жизнедеятельности людей^[1].

В настоящее время национальные проекты и федеральные целевые программы развития регионов (ФЦПР) реализуются на территории всех субъектов Федерации. Имеющийся опыт реализации и разработки таких программ выявил их типичные недостатки, в том числе размытость целей и неконкретность задач, отсутствие конкурсных процедур отбора программных мероприятий и ответственности за исполнение программ.

Практика реализации программ и национальных проектов в некоторых регионах показывает, что зачастую они не корреспондируются друг с другом, в них нет четкого выделения отраслевых и территориальных  приоритетов, что приводит к распылению ограниченных финансовых ресурсов.

Главной причиной неэффективной реализации программ вследствие их рассогласования является отсутствие детально разработанной и обоснованной стратегии развития регионов, предусматривающей в процессе ее разработки детальное обоснование приоритетных направлений и узловых точек роста.

Роль национальных проектов в повышении эффективности регионального управления заключается в возможности появления инновационных технологий управления. Однако в настоящее время становится все более ярко выраженным запаздывание в развитии теории и методологии регионального управления на основе инноваций. Возник и увеличивается разрыв между сложностью и новизной задач, с одной стороны, и формами, методами и приемами регионального управления, наработанными в прошлом, – с другой. Повышается вероятность стратегических неожиданностей.

Главная особенность технологииуправленияприоритетными национальными проектами заключается в использовании метода сетевого планирования – незаменимого элемента современного проектного менеджмента[2]. С помощью указанного метода решается задача координации, синхронизации деятельности органов власти всех уровней (включая муниципальный уровень) для решения конкретных задач в сферах действия приоритетных национальных проектов. Использование данного метода представляется не только оправданным, но и необходимым, учитывая, что большинство мероприятий приоритетных национальных проектов предполагают распределение обязанностей, зон ответственности органов власти всех уровней и сбой на каком-то участке может поставить под угрозу выполнение всего мероприятия, привести к неэффективному использованию бюджетных средств[3]. Одним из необходимых условий обеспечения устойчивого развития страны является повышение эффективности государственного управления за счет перехода от "планирования ресурсов" к "планированию результатов".

Комплекс работ по организации сетевого планирования приоритетных национальных проектов в регионах, на наш взгляд, должен включать: 

·        разработку календарных (сетевых, сводных) планов мероприятий по реализации ПНП;

·        подготовку методических, регламентирующих материалов по их разработке и ведению (актуализации) планов;

·        построение системы календарного планирования и контроля ПНП и целевых программ.

Применение механизма сетевого планирования при реализации целей национальных проектов позволит:

Ø  систематизировать мероприятия региональных подпрограмм федеральных ПНП, четко определить сроки их выполнения и назначить конкретных ответственных;

Ø  организовать взаимодействие и техническое обеспечение управления реализацией мероприятий по отдельным направлениям ПНП;

Ø  взаимоувязать процесс принятия управленческих решений на разных уровнях руководства при реализации ПНП;

Ø  оптимизировать ресурсное обеспечение выполнения проектов;

Ø  организовать четкое бюджетирование программы, увязать статьи затрат с календарным планом проектов;

Ø  определить схемы и видов коммуникаций по каждому национальному проекту;

Ø  идентифицировать риски и меры по их упреждению и реагированию;

Ø  определить меры по повышению качества реализации проектов на региональном уровне.

Изучение практики реализации целей национальных проектов в регионах свидетельствует о недостатках в координационных механизмах их осуществления. Наблюдается недостаточная системность в разработке и принятии территориальных подпрограмм, реализуемых в рамках национальных проектов. Не устранены попытки осуществления большого количества одновременно реализуемых, не увязанных между собой мелких и частных программ по отдельным направлениям проектов. Они не проходят необходимую объективную экспертизу, содержат завышенные данные о потребности в финансовых и материально-технических ресурсах. Не проводятся расчеты потребности во всех видах обеспечивающих реализацию программы средств, не оценивается эффективность их использования. Подпрограммы национальных проектов формируются без учета ресурсного потенциала регионов и реальных возможностей государственной поддержки. Отсутствует статистический анализ выполнения программ. Большие трудности представляет проблема поиска конкретных источников финансирования.

Реализация приоритетных национальных проектов способствует комплексному решению проблем экономики и социальной сферы региона, поддержанию важнейших взаимосвязей  между отдельными секторами и отраслями региона, активизации инвестиционной деятельности в регионе. Мониторинг хода приоритетных национальных проектов охватил большую часть российских регионов, удалось заложить основы единой и достаточно эффективно работающей системы сквозного контроля за реализацией крупных общефедеральных проектов на всех уровнях бюджетной системы. И это очень важно для обеспечения прозрачности и результативности не только приоритетных национальных проектов, но и других масштабных инвестиционных программ, в которых участвует государство.

Национальные проекты задают логику программно-целевого планирования региона, заключающегося в программном анализе, формировании программных целей и выработке мер по их реализации, конкретизируя тем самым имеющиеся в науке знания о программно-целевом управлении и инновационном менеджменте. Активизация программно-плановой работы в региональных органах власти способствует запуску инновационных механизмов управленческой работы.

Важнейшим инструментом эффективной реализации целей приоритетных национальных проектов является использование в региональном управлении проектного менеджмента, основанного на системе бюджетирования (процесс регулярного планирования, учета, контроля и анализа финансово-экономического состояния системы здравоохранения и учреждений здравоохранения, нацеленный на достижение результата).

Применение механизмов  бюджетирования,  ориентированного на результат, в рамках национальных проектов, позволит более качественно определять подходы к решению следующих задач:

1) распределение бюджетных ресурсов не по видам затрат, а по стратегическим целям;

2) сравнение  расходных программ и выбор наиболее  экономичных из  них по результатам оценки эффективности и результативности расходов;

3) сопоставление стоимости реализации целей ПНП с подобными расчетами в других регионах и городах;

4) повышение прозрачности и обоснованности бюджетных расходов;

5) смещение акцента с внешнего контроля за целевым расходованием средств на повышение внутренней ответственности и внутреннего контроля за эффективностью расходов;

6) учет последствий принимаемых решений по объему и структуре расходных статей бюджетов.