ИЭАУ

Организационные аспекты развития механизма партнёрства научно-экспертного сообщества и саморегулируемых организаций в России

Ряховский Д.И.

Д.э.н., доц., Проректор по качеству и

прогрессивным технологиям ИЭАУ

Воронков С.О.

Аспирант ИЭАУ

 Организационные аспекты развития механизма партнёрства научно-экспертного сообщества и саморегулируемых

организаций в России

Важной тенденцией развития экономики в настоящее время является реформа управления национальным хозяйством, сокращения функций государственных органов управления, и передача этих функций субъектам предпринимательства, которые могут сами эффективно их осуществлять. При этом государство должно создавать правовую основу действия рыночного механизма и порядок его регулирования. В связи с этим все чаще говорят о необходимости саморегулирования экономической деятельности.

При этом  приоритетами административной реформы исполнительной власти, которые определены Указом Президента Российской Федерации от 23 июля 2003 г. №824 «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах»,  являются ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, прекращение избыточного государственного регулирования, развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики.

Отсюда среди  основных направлений административной реформы исполнительной властизначатся разработка и принятие нормативных правовых актов, упраздняющих избыточные и дублирующие функции, осуществляемые органами исполнительной власти, позволяющих передавать ряд государственных функций саморегулируемым организациям.

Саморегулируемая организация (СРО) – институт, регулирующий взаимоотношения между предпринимателями, государством и потребителями. Государственным органам создание саморегулируемых организаций позволит существенно снизить затраты на регулирование деятельности ряда отраслей за счет отмены в них лицензирования и сертификации, что в конечном счете должно привести к сокращению государственного аппарата и снижению коррупции.

Мировой опыт показывает, что саморегулирование бизнеса,  в ряде случаев, может быть эффективным дополнением к государственному регулированию. Во многих странах мира создаваемые саморегулируемые организации становятся мощной движущей силой экономического роста, обеспечивающей повышение эффективности и конкурентоспособности народного хозяйства, учет и согласование интересов всех хозяйствующих субъектов и населения в целом при выработке и реализации общегосударственной социально-экономической политики.

Основными принципами  деятельности саморегулируемых организаций на рынке являются:

- саморегулирование всегда осуществляется в рамках действующего законодательства и является легитимным;

- саморегулирование может фактически замещать государственное регулирование в определенных сферах;

- нормы саморегулирования могут дополнять и конкретизировать действующие организационно-экономические отношения, закрепленные законодательно;

- нормы саморегулирования могут ужесточать требования к участникам рынка по сравнению с требованиями, установленными в  законах.

Принятый 1 декабря 2007 года федеральный закон № 315–ФЗ                                                 «О саморегулируемых организациях» заложил основные принципы саморегулирования профессиональных и бизнес - сообществ. В настоящий момент на саморегулирование перешли сообщества оценщиков и аудиторов, арбитражных управляющих, проектировщиков и строителей, энергоаудиторов и др. К переходу на саморегулирование готовятся профессиональные и бизнес - сообщества практически во всех отраслях народного хозяйства.

По состоянию на 15 июля 2011 г. по данным Минэкономразвития в Российской Федерации создано около 800 саморегулируемых организаций, охватывающих более 20 видов профессиональной и предпринимательской деятельности, государственную регистрацию которых осуществляют 7 федеральных органов исполнительной власти. Требование об обязательном членстве хозяйствующих субъектов в саморегулируемых организациях установлено для 8 видов предпринимательской и профессиональной деятельности.

Реализация идеи передачи от государства к саморегулируемым организациям полномочий в сфере контроля и надзора за деятельностью арбитражных управляющих началась в 2002 г., а в декабре 2008 г. получила новый импульс, когда им были переданы полномочия по аккредитации оценщиков и иных лиц, привлекаемых арбитражным управляющим, право участия в деле о банкротстве и др.

Саморегулируемым организациям даны большие права в части утверждения собственных стандартов деятельности, контроля над их исполнением, по применению мер дисциплинарного воздействия к нарушителям стандартов, вплоть до исключения из профессионального сообщества.

В настоящее время наблюдается тенденция, когда саморегулируемые организации в ущерб широким возможностям, представленным законодательством, создают прототип того государственного механизма,  против которого и была направлена административная реформа исполнительной власти.

К числу наиболее сложных проблем в сфере деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих сегодня относятся следующие:

- создание эффективных механизмов контроля за деятельностью своих членов и выполнения иных возложенных на саморегулируемую организацию функций;

- отсутствие эффективного механизма «очищения» профессионального сообщества от недобросовестных арбитражных управляющих;

- страхование ответственности арбитражных управляющих;

- взаимодействие с инфраструктурой арбитражного управления со страховыми компаниями, оценщиками, аудиторами, организаторами торгов;

- избирательный допуск арбитражных управляющих к работе в делах о банкротстве в связи с позицией налоговых органов, формирующих «черные списки» арбитражных управляющих, которым налоговые органы заявляют отвод в арбитражном суде, по критериям, не понятным для профессионального сообщества.

 Невысокая эффективность  деятельности саморегулируемых организаций арбитражных управляющих связана с отсутствием традиций саморегулирования в России и недавним введением этого института, отсутствием сложившейся системы отношений в этой сфере, недостаточной правовой урегулированностью ряда вопросов государственного контроля и надзора.

   Важнейшим направлением, способствующим росту эффективности функционирования института банкротств, является создание условий для дальнейшего развития института саморегулирования.

   Помимо этого, необходимо создание системы мер, направленных на стимулирование саморегулируемых организаций к повышению профессионального уровня деятельности ее членов посредством как разработки и применения стандартов деятельности, так и оценки эффективности их деятельности, привлечения членов организаций к ответственности и активного участия в устранении причин, способствующих нарушению закона.

  Главным условием повышения эффективности функционирования института саморегулирования является совершенствование методологического, информационного, организационного и кадрового обеспечения саморегулируемых  организаций в различных отраслях экономики. Это вызывает необходимость повышения роли научно-экспертного сообщества в деятельности саморегулируемых организаций. Многие СРО имеют долгосрочные связи с различными профессиональными научными сообществами, однако такое сотрудничество не носит системного, планового характера.

 В этой связи, представляется целесообразным, создание   Национального независимого научно-экспертного совета по саморегулированию,   как общественного органа для научного, экспертного, правового и информационно-консультативного обеспечения модернизационной политики  государства, развития интеграционных процессов на международной арене.

Национальный независимый научно-экспертный совет должен стать профессиональным независимым органом, основанным на общности интересов и добровольном объединении усилий физических и юридических лиц, организационных, методических и иных возможностей членов Совета, направленных на реализацию целей и задач, направленных на совершенствование института саморегулирования. Создание такого  Совета  - это  создание современной международной  площадки по вопросам научно – экспертного обеспечения саморегулирования в различных отраслях экономики Российской Федерации.

В рамках Национального независимого научно-экспертного совета по саморегулированию могут решаться следующие задачи:

·        создание научной базы для формирования методологии и этики  саморегулирования бизнеса;

·        формирование независимого экспертного сообщества по вопросам саморегулирования;

·        создание учебных дисциплин и площадок для подготовки и переподготовки специалистов в этой области;

·        организация подготовки и повышения квалификации топ - менеджеров компаний и специалистов, придание им необходимых управленческих компетенций в вопросах саморегулирования;

·        развитие интеграционных процессов на постсоветском пространстве в области саморегулирования, содействие гармонизации законодательства, разработки и внедрению единых нормативов профессиональной деятельности.

Для реализации указанных задач Национальный независимый научно-экспертный совет  должен быть наделён рядом функций.

1.       Во взаимодействии с федеральными органами государственной           власти, субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями, участвует в подготовке предложений и рекомендаций по совершенствованию         государственной политики в области саморегулирования, организует      мониторинг законопроектной и нормативно-правовой деятельности.

2.      Участвует в обсуждении и организовывает общественную         экспертизу проектов законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также проектов иных   документов в области саморегулирования.

3.      Участвует в деятельности межведомственных и международных рабочих групп и комиссий, созданных для изучения вопросов, касающихся саморегулирования в экономике.

4.      Оказывает содействие в подготовке, переподготовке и повышении квалификации соответствующих кадров и специалистов.

5.      Оказывает помощь заинтересованным организациям в установлении контактов с общественностью (деловыми кругами, профессиональными экспертами, учеными, деятелями науки,  образования, права) стран Евросоюза, СНГ, ЕврАзЭс.

      Таким образом,  тесное  сотрудничество научно-экспертного сообщества и саморегулируемых организаций в различных сферах экономики позволит обеспечить повышение эффективности функционирования  института саморегулированияв России.

Список литературы

1.      Российская экономика в 2009 году. Тенденции и перспективы. – М.: ИЭПП, 2010. С.10.

2.      Ряховская А.Н.  Проблемы саморегулирования в России / Эффективное антикризисное управление. – М., 2010. - №4.

3.       Ряховская А.Н.  Условия и факторы развития института саморегулирования в России / Эффективное антикризисное управление. – М., 2010. - №4.