Профилактика преступности несовершеннолетних в малых городах

Погребной В. А.

                                 студент 2 курса филиала

                              Института экономики и

     антикризисного управления 

              в г. Данкове.

   Профилактика преступности несовершеннолетних в малых городах

 В настоящее время наша страна переживает один из самых сложных, во многом болезненный, но вместе с тем и один из самых динамичных периодов своей истории. Осуществленные в Российской Федерации преобразования связаны с изменениями в экономической, социальной, идеологической и политической сферах, формированием у ее граждан новых ценностных установок и ориентации. Как и практически во всех странах, где происходит смена общественно-экономической формации, процесс этот порождает целый ряд неблагоприятных последствий социального плана: падение уровня промышленного производства, безработица в ряде регионов, понижение уровня жизни значительных слоев населения, что, как правило, сопровождается обострением общественно-политических противоречий, многократным ростом преступлений и иных правонарушений. Кризисные явления в социальной, экономической и политической сферах нашего общества особенно неблагополучно сказались на состоянии преступности несовершеннолетних.

Приведем примеры профилактических действий, проводимых инспекторами группы по делам несовершеннолетних ОВД по Данковскому району:

Основная деятельность группы по делам несовершеннолетних ОВД по Данковскому району по предупреждению преступлений, профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона РФ от 24.06.1999 г. № 120 «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», приказов МВД России №№ 186-93 г., 432-98 г., 569-2000 г., 23-2002 г.,19-2006 г.

      В ходе реализации нормативных документов, регламентирующих деятельность ГДН, в целях стабилизации криминогенной обстановки в молодежной среде на территории Данковского района постоянно проводятся комплексно-профилактические мероприятия по выявлению и организации работы с противоправными группировками, по отработке учебных заведений, по предупреждению правонарушений в сфере общественной нравственности, по предупреждению преступлений среди не работающей и не учащейся молодежи, организации их трудоустройства и досуговой занятости, выявлению безнадзорных и беспризорных детей.

        По итогам 5 месяцев 2011 года на территории Данковского района сократилось на 36,4% (с 11 до 7), количество преступлений совершенных несовершеннолетними, меньше в 2 раза (с 2 до 1) зарегистрировано фактов совершения несовершеннолетними тяжких преступлений. Каждый год эти показатели могут изменяться в разные стороны. Анализ причин и условий совершения несовершеннолетними преступлений свидетельствует о том, что негативные явления в подростковой среде обусловлены рядом социально-экономических причин, в основном это: бесконтрольность со стороны родителей, сложное материальное положение, не занятость несовершеннолетних общественно полезной деятельностью в свободное время и заинтересованности их в каких либо кружках или спортивных секциях чаще всего из-за отсутствия таковых, алкоголизм, токсикомания и наркомания, не заинтересованность учебных заведений в проведении ранней профилактики.     

Из несовершеннолетних, состоящих на учете, 7 – лиц «особой» категории: 2 – условно осужденных,  5 – осужденных к принудительным мерам воспитательного воздействия. За каждым несовершеннолетним «особой» категории, состоящими на профилактическом учете в ГДН ОВД, закреплены шефы – офицеры, которые, согласно планов профилактической работы, ежемесячно посещают несовершеннолетних по месту жительства, учебы, досуга, проводя при этом беседы направленные на предупреждение совершения правонарушений и преступлений. Ежемесячно сотрудниками ГДН ОВД совместно с представителями КДН и ЗП, УИИ №17, а так же помощником судьи проводятся проверки по месту жительства несовершеннолетних «особой» категории, на предмет исполнения приговора суда.

Проводилась определенная работа с неблагополучными родителями по оздоровлению обстановки в семье. За 5 месяцев 2011 г. к административной ответственности за ненадлежащее исполнение обязанностей по воспитанию детей и за совершение их детьми различных антиобщественных действий было привлечено 79  родителей (АППГ – 112).   За нарушение антиалкогольного законодательства привлечено 82 подростка (АППГ – 92).

За продажу алкогольной продукции несовершеннолетним по ст. 14.16 КоАП РФ (продажа пива)привлечено 6 продавцов (АППГ- 5), за продажу табачной продукции по ст. 14.2  КоАП РФ (продажа табачных изделий) привлечено также 6 продавцов (АППГ – 4). За несоблюдение статьи ст.8.10 КоАП ЛО, в частности за нахождение несовершеннолетних не достигших 16 летнего возраста в ночное время на улице без сопровождения родителями или законных представителей привлечен 21родитель (АППГ – 30).Вышеуказанные административные материалы рассмотрены на заседаниях КДН и ЗП при администрации Данковского района с участием представителей учреждений системы профилактики.

Снижение многих показателей по отношению к аналогичному периоду прошлого года, в настоящее время свидетельствует не о том, что несовершеннолетние стали меньше распивать спиртные напитки или реже совершать преступления, а как мне кажется,- это в первую очередь происходит из-за снижения уровня работы группы по делам несовершеннолетних и всех служб ОВД, так как проходит реорганизация  из милиции в Полицию, сокращается штатная численность и увеличивается объем работы на каждого сотрудника с возложением дополнительных обязанностей.

Несовершеннолетние уже давно превратились в криминально активную часть населения России. Очевидно, что сложившаяся ситуация с преступностью несовершеннолетних, ее тенденции в ближайшей перспективе будут в значительной мере определять криминогенную картину в России.

 Правоохранительная система России оказалась во многом не готова к работе в новых условиях. Многие проверенные временем подходы к решению проблем борьбы с преступностью оказались утраченными.

Указанная проблема актуальна не только для Данковского района, но и для других малых городов.

Отличительной чертой преступности несовершеннолетних в малых городах является ее высокая латентность. Одной из основных причин этого является необращение граждан в правоохранительные органы в связи с отсутствием уверенности в эффективности их деятельности, недостаточной профессиональной подготовкой сотрудников этих органов и низкой материально-технической оснащенностью. Значительная часть преступлений несовершеннолетних рассматривается окружающими как проявление возрастной незрелости, озорства (мелкие кражи в учебном заведении, магазине, хулиганские действия в среде подростков, отбирание денег у младших и т. п.). Поэтому о многих из них не сообщается в правоохранительные органы, и это увеличивает латентность. Она еще более увеличивается за счет традиций неформального, «соседского» улаживания конфликтов, особенно в малых и средних городах, где большинство населения, в той или иной мере, знакомо друг с другом. В силу указанных причин достаточно сложно привести данные, которые полно отражали бы реальное состояние преступности несовершеннолетних в малых городах.

В настоящее время значительная часть малых городов являются практически городами-спутниками крупных и сверхкрупных городов, практически их спальными районами, и для них, маятниковая миграция играет определенную отрицательную роль: неустойчивость позитивных социальных связей, ущербность в проведении досуга и невозможностью контролировать несовершеннолетних детей находясь на работе за несколько десятков километров и т. д.

Еще одна особенность, обусловливающая криминализацию среды несовершеннолетних в малых городах, — ярко выраженная бытовая неустроенность и значительное отставание социально-культурной сферы от темпов развития производительных сил. Нехватка детских дошкольных учреждений, переполненность школ, резкое отставание объектов культуры и спорта существенно влияют на состояние нравственно-психологического климата населения города.

В малых городах высок уровень безработицы, который более низок в крупных и особенно сверхкрупных городах. Отсутствие работы часто приводит к криминальному добыванию денег как единственному источнику доходов.

Неблагополучная обстановка в семье для большинства несовершеннолетних в изучаемых городах явилась одной из основных причин формирования личности с антиобщественной ориентацией. Исследование показало специфику формирования личности несовершеннолетнего преступника в зависимости от его пола. Ощущая дискомфорт в семье, не получив должной поддержки и тепла в учебном коллективе, подростки устремляются в асоциальные неформальные группы по месту жительства, интенсивность отрицательного воздействия которых значительно возрастает в связи с плохой организацией досуга среди несовершеннолетних, особенно по месту проживания, где они проводят свое свободное время.

Упор в профилактическом воздействии нужно делать на действенные формы и методы разъяснительной работы, на поиск и предоставление альтернативных возможностей реализации тех или иных потребностей подростков. При этом помощь необходимо осуществлять по двум основным направлениям: социальному и медицинскому.

Здесь также необходимо отметить, что в рассматриваемой категории городов борьбой с этим социальным злом практически в одиночку занимаются подразделения по делам несовершеннолетних органов внутренних дел. Но у них есть серьезный помощник - семья, роль которой в малых и средних городах более весома, чем в крупных и сверхкрупных.

В малых и средних городах из-за значительного социального контроля проституция несовершеннолетних распространена незначительно, но, с другой стороны, из-за низкого экономического уровня жизни это явление имеет там место. Особенностью проституции несовершеннолетних в этих городах является ее «выездной» характер, когда девушки выезжают в близлежащие крупные города и особенно часто в Москву, где их никто не знает. Отсюда сложности с профилактикой, основная нагрузка здесь ложится на органы внутренних дел, большей частью на ПДН. Но зачастую эта работа начинается только после того, как из органов внутренних дел, обслуживающих более крупные города (обычно это Москва), поступает сообщение о задержании несовершеннолетней, занимающейся проституцией. Подъем культуры, возрождение и укрепление нравственности, смена ценностных ориентации и жизненных приоритетов смогут способствовать сокращению проституции. При этом в малых и средних городах роль семьи в плане духовно-нравственного воспитания подростков останется определяющей на ближайший период.

При воздействии на групповую преступность в условиях малых и средних городов необходимо учитывать ряд особенностей: 1) в указанных городах данное явление носит весьма распространенный характер и его профилактика имеет одно из наиболее важных значений; 2) в указанных городах групповая преступность несовершеннолетних носит ярко выраженный территориальный характер, с распределением по микрорайонам; 3) достаточно выражена феминизация группировок несовершеннолетних.

Основная нагрузка в работе с указанным объектом профилактики в рассматриваемых городах ложится на органы внутренних дел, причем большей частью работа с несовершеннолетним начинается тогда, когда он в составе группы совершит какое-то правонарушение и об этом становится известно органам внутренних дел. Ранняя профилактика до момента совершения правонарушения проводится редко, равно как и участие в этой работе немилицейских субъектов профилактики.

Общеобразовательная школа как социальный институт воспитания детей и подростков в настоящее время переживает кризис, особенно заметный в малых и средних городах, который проявляется в разрушении прежней структуры воспитания, особенно идеологического, организационном и кадровом обеспечении.

В малых городах в связи с достаточно низким экономическим уровнем жизни и недостаточным финансированием образовательных учреждений весьма остро, по сравнению с крупными и сверхкрупными городами, стоит проблема учительских кадров: недостаток преподавателей, повсеместная феминизация учительских кадров, значительное число преподавателей предпенсионного и пенсионного возраста, отсутствие специалистов по работе с «трудными» подростками. Отсюда сложности с ранним выявлением «трудных» подростков, неблагополучных семей, диагностикой их неблагополучия и проведением с ними воспитательно-профилактической работы. Слабо осуществляется психолого-педагогическое, в том числе правовое просвещение учащихся, родителей, педколлектива, включающее консультативное, диагностическое и коррекционное направления.

В малых и средних городах особенно резко видны различия в материальной обеспеченности учеников. В связи с чем, в целях предупреждения возникновения конфликтных отношений между несовершеннолетними из семей с различным уровнем материальной обеспеченности, возможно необходимо возродить в общеобразовательных школах ранее существовавшую многие годы специальную одежду для учащихся.

Необходимо ввести обязательное правовое образование во всех учебных заведениях рассматриваемой категории городов, включая детские дома, школы-интернаты и закрытые специальные учебные заведения, с учетом специфики возрастных групп и полов.

Органы службы занятости. В условиях кризисных явлений в экономике и избытка рабочей силы на рынках труда, особенно остро ощущаемых в малых и средних городах, когда взрослым работникам, имеющим определенную квалификацию, весьма трудно найти работу, для несовершеннолетних эта задача становится во много раз сложнее. Поэтому нужно принять специальные меры по трудоустройству подростков, особенно в летний период.

Органы внутренних дел. Исторически сложилось, что основную работу по профилактике преступности несовершеннолетних в указанных городах проводят органы внутренних дел в лице их подразделений по делам несовершеннолетних — ПДН (бывшее ИДН, ОППН). Указанное положение сохраняется и в настоящее время. Системной, комплексной, совместной работы добиться пока не удается. Руководящие принципы ООН для предупреждения преступности среди несовершеннолетних рекомендуют использовать в этих целях полицейские формирования «лишь в крайних случаях». Это особенно актуально в малых и средних городах, где в результате специфики «всеобщего знакомства» общественная стигматизация (клеймение) подростка может навсегда закрыть ему дорогу к исправлению. Отсюда вывод, особенно актуальный для рассматриваемой категории городов, что основную тяжесть работы по целенаправленному предупреждению правонарушений несовершеннолетних должны взять на себя создаваемые в малых и средних городах социальные службы помощи и защиты прав детей и подростков. Они могли бы постепенно, по мере создания необходимых предпосылок для этого, освободить от выполнения некоторых из этих функций органы внутренних дел.

В годы реформ, в силу ряда объективных и субъективных причин, отечественная система предупреждения преступности оказалась во многом разрушенной. В настоящее время происходит ее восстановление в новых условиях с использованием существовавших форм и методов, выдержавших испытание практикой (восстановление органов специальной юрисдикции (комиссий по делам несовершеннолетних и др.)), развитие в субъектах Федерации и в муниципальных образованиях сети специализированных учреждений социальной помощи и защиты, психолого-педагогической и медицинской реабилитации. Этапным явилось принятие Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изменениями от 13 января 2001 г.), который закрепил общие положения организации профилактики правонарушений несовершеннолетних, наметил направления совершенствования правового обеспечения этой деятельности.

Однако решение главных проблем развития системы предупреждения преступности в стране еще впереди. По моему мнению, оно связано с созданием мониторинга предупредительной деятельности и банков соответствующей информации, с расширением правовой базы и, конечно, с кадровым, финансовым и иным ресурсным обеспечением.