Особенности создания особых экономических зон

Пролыгин А. Н.

преподаватель филиала

Института экономики и

антикризисного управления 

в г. Данкове.

     Особенности создания особых

экономических зон

Политика поляризованного развития регионов предполагает создание особых экономических зон - части территории государства, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

Современный этап развития мирового хозяйства характеризуется усилением процессов интеграции и повышением степени открытости национальных экономик. Одной из важных составляющих реализации программы дальнейшей интеграции российского бизнеса в мировую экономику, сохранения традиционных и поиска новых рынков сбыта продукции российского производства, создания условий для привлечения местных и иностранных инвестиций является создание особых экономических зон (ОЭЗ).

ОЭЗ получили широкое распространение в мировой хозяйственной практике. По оценкам специалистов, в начале 90-х годов в мире функционировало более 1 тыс. таких зон, причем их число неуклонно растет. Совокупный объем экспорта товаров только из производственных зон в период с 1990 по 2004 годы возрос с 17 до 32 млрд. долл. США. За этот же период общее число занятых в них увеличилось с 2 до 4,5 млн. человек.

Создавая ОЭЗ, государства ставят перед собой разные задачи, которые можно объединить в три крупных блока: экономический, социальный и научно-технический. Экономические цели сводятся к следующему - это привлечение иностранного и национально капитала благодаря специальным льготным экономическим механизмам, стабильной законодательной базе и упрощению различных организационных процедур; расширение экспорта готовых изделий, рационального импорта и создания импортзамещающего механизма производства; ликвидация монополии внешней торговли через предоставление доступа к различным формам внешнеэкономической деятельности всем организациям и предприятиям ОЭЗ; рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов. Социальные цели: ускорение развития отсталых регионов; повышение занятости населения, создание слоя высококвалифицированной рабочей силы за счет изучения и внедрения на практике мирового опыта в сфере организации, управления, финансов; воспитание культуры менеджмента, ориентированной на мировые требования к технологии управления; удовлетворение населения в высококачественных товарах народного потребления, насыщение внутреннего рынка. Научно-технические цели - это привлечение передовых зарубежных и отечественных технологий; ускорение инновационных и внедренческих процессов; привлечение зарубежных ученых и специалистов.

В российской истории начала 1990-х годов в целях обеспечения ускоренного социально-экономического развития, создания благоприятных условий для привлечения иностранного капитала и технологий, совершенствования передовых форм хозяйствования в условиях перехода к рыночной экономике предпринимались попытки создать зоны со специальным режимом осуществления предпринимательской деятельности - свободные экономические зоны. Правовое регулирование создания и функционирования этих зон осуществлялось не законом, а подзаконными актами, что не смогло обеспечить надлежащий уровень правовой защиты инвестиций. Это привело к тому, что свободные экономические зоны трансформировались в оффшоры. Компании регистрировались на территории свободной экономической зоны, пользовались предоставляемыми им привилегиями, а деятельность свою осуществляли за ее пределами. В результате цели, поставленные при создании этих зон, не были достигнуты.

В 2008 году были принят федеральный закон "Об особых экономических зонах в РФ". В соответствии с положениями Закона особая экономическая зона - это часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности, создаваемая в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры.

Концептуально разработчики Закона об ОЭЗ исходили из того, что создание ОЭЗ позволит обеспечить:

· дополнительное привлечение отечественных и иностранных инвестиций в обрабатывающую промышленность;

· содействие выравниванию уровня экономического развития регионов;

· развитие высокотехнологичных отраслей промышленности и сферы услуг;

· содействие переводу российской экономики на инновационный путь развития; создание новых высококвалифицированных рабочих мест.

Однако при избранном подходе к созданию и функционированию ОЭЗ совокупные затраты бюджета и транзакционные издержки могут оказаться гораздо выше, чем их возможная инвестиционная отдача. По-видимому, более рациональным было бы создание сети частных промышленных свободных зон и научно-технических парков с минимальным административным контролем (как это предлагалось в проекте федерального закона "О свободных экономических зонах", подготовленном в Государственной Думе еще в 1995 г.).

Можно выделить следующие проблемы функционирования ОЭЗ в РФ:

1. Объем льгот, предоставляемых инвесторам на федеральном уровне, незначителен.

2. Административные барьеры и коррупция. Для решения этой проблемы внедрили принцип "одного окна", согласно которому право на деятельность в ОЭЗ оформляется у одного чиновника. По данным Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, эта система должна была сберечь 5 - 7% средств резидентов. Однако пока экономии не получилось: при создании механизма "одного окна" не учли время, необходимое на адаптацию, изучение инвесторами принципов работы "одного окна".

3. Отсутствие у компаний-резидентов возможности иметь рядом с собой вспомогательные производства, логистические центры. Также первоочередным является вопрос о создании транспортной инфраструктуры.

4. У компаний-резидентов возникают проблемы с подбором персонала, причем не столько с поиском квалифицированных кадров, сколько с достаточным их количеством.

5. Экологическая угроза особо охраняемым природным территориям.

6. Множественность процедур государственного контроля, сложность таможенных процедур.

7. В составе заявок потенциальных резидентов особых зон отмечается преобладание иностранных компаний - 80%, что может негативно сказаться на конкурентоспособности отечественных предприятий.

Сточки зрения влияния ОЭЗ на реализацию кластерной политики необходимо обратить внимание на следующие ограничения:

· территория промышленно-производственных зон не может превышать 20 кв. км, а технико-внедренческих - 2 кв. км;

· ОЭЗ не может находиться на территории нескольких муниципальных образований и занимать территорию какого-либо административно-территориального образования полностью;

· на территории ОЭЗ запрещается добыча и переработка полезных ископаемых, создание металлургических производств и переработка подакцизных товаров.

Анализ перечисленных ограничений показывает, что развитие межрегиональной интеграции не только не является целью создания ОЭЗ, но и, по сути, ей противодействует. Причем решающее значение здесь имеет не столько ограничение по площади (хотя и оно представляется слишком жестким), сколько запрет на создание ОЭЗ на территории нескольких муниципалитетов. Часто для развития кластера создание именно таких запрещенных законодательством ОЭЗ может оказаться жизненно необходимым.

При этом каждый регион может подать заявку на создание нескольких ОЭЗ. Если каждая из них имеет большое значение для создания кластера, а положительное решение не будет приниматься в комплексе, то маловероятно получение общего позитивного результата. Поэтому необходимо предусмотреть возможность одновременного создания нескольких кластерообразующих ОЭЗ, если они располагаются на территории одного субъекта федерации, то соответствующая конкурсная документация должна пройти экспертизу в регионе и представляться единым лотом, а в том случае, когда процесс создания ОЭЗ затрагивает интересы разных субъектов федерации, бенефициаром заявки становится федеральный округ совместно с администрациями заинтересованных регионов. В любом случае необходимо внесение соответствующих изменений и дополнений в законодательство об ОЭЗ.